Derecho administrativo : acto administrativo, procedimiento administrativo, otros estudios / Julio R. Comadira.

CONTENIDO
PRIMERA PARTE. ACTO ADMINISTRATIVO
CAPITULO I. ALGUNOS ASPECTOS DE LA TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Introducción 3
2. Función de la teoría 4
3. El concepto de acto 4
4. El acto como declaración 4
5. Órganos estatales o entes no estatales 9
6. Ejercicio de la función administrativa 7
7. La producción de efectos jurídicos directos 7
8. Los terceros 11
9. Régimen de la invalidez 13
10. Los vicios. Algunas cuestiones 14
11. El debido procedimiento previo a todo acto administrativo 16
12. La teoría de la subsanación 17
13. Los dictámenes jurídicos previos 19
14. La motivación que remite a las normas que dan sustento a la competencia para emitir el acto 20
15. La desviación de poder 22
16. La notificación como recaudo de eficacia y no de validez 23
17. Los caracteres 25
18. La condición instrumental 27
19. La extinción del acto 28
CAPITULO II. EL SISTEMA DE NULIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Introducción 33
2. Los elementos del acto 47
3. El sistema de la invalidez 53
4. A modo de epílogo 79
CAPITULO III. EL EXCESO DE PUNICION COMO VICIO DEL ACTO ADMINISTRATIVO (CON PARTICULAR REFERENCIA A LA RELACION DE EMPLEO PUBLICO). APORTES PARA UNA INVESTIGACION
1. Ensayo de aproximación al concepto 83
2. Dos hipótesis posibles de exceso de punición, por extensión conceptual 86
3. Las notas que tipifican el régimen jurídico del derecho penal disciplinario como elementos condicionantes de la génesis y neutralización del exceso de punición 87
4. Vinculaciones del tema en estudio con otras cuestiones que también inciden en los modos de prevenir y neutralizar el "exceso de punición" 96
CAPITULO IV. EL CASO "FURLOTTI": CONSOLIDACION DE UNA DOCTRINA
1. El fallo 99
2. Fundamento y límites de la anulación de oficio 99
3. La anulación de oficio en la jurisprudencia de la Corte 104
4. La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos 110
5. La doctrina del caso "Furlotti" 116
SEGUNDA PARTE. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPITULO V. FUNCION ADMINISTRATIVA Y PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Función administrativa y procedimiento administrativo 123
2. Procedimiento administrativo y procedimiento judicial (civil) 126
3. Principios generales del procedimiento administrativo 130
CAPITULO VI. APLICACION DE LA LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y SU REGLAMENTACION EN LAS FUERZAS ARMADAS
1. Introducción 151
2. La especialidad del orden jurídico militar y las distintas relaciones comprendidas en su ámbito 156
3. Las diversas materias reguladas en la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y su reglamentación 165
4. Aplicación analógica y subsidiaria de las normas "procedimentales" en el órgano castrense 166
CAPITULO VII. MODOS ANORMALES DE TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Introducción 177
2. Criterios clasificatorios de la forma de terminación del procedimiento administrativo 183
3. La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y su reglamentación 185
CAPITULO VIII. LA DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD
1. Naturaleza jurídica 199
2. Fundamento 201
3. Procedencia 202
4. Carácter obligatorio de su valoración. El amparo por mora 208
5. Trámite 209
6. Efectos de la decisión. Distintos supuestos 210
7. Denuncia de ilegitimidad y derechos subjetivos emergentes del acto recurrido 215
TERCERA PARTE. FUENTES
CAPITULO IX. LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL
1. Antecedentes 219
2. El constitucionalismo provincial 221
3. El derecho comparado 223
4. La doctrina 227
5. Mi opinión 228
6. El texto constitucional aprobado frente a la ley declarativa de la necesidad de la reforma 235
7. El texto de la Constitución 237
8. Conclusión 254
CAPITULO X. LOS REGLAMENTOS DELEGADOS
1. Consideraciones introductorias 257
2. La reforma constitucional de 1994 264
3. Epílogo 271
CUARTA PARTE. CONTRATOS
CAPITULO XI. ALGUNOS ASPECTOS DE LA LICITACION PUBLICA
1. Naturaleza jurídica 275
2. El llamado a licitación 277
3. Principios que la rigen 278
4. Licitación pública: ¿principio o excepción? 300
5. Las impugnaciones de los pliegos 311
6. La adjudicación. ¿Decisión reglada o discrecional? 316
7. Revocación del llamado a licitación pública 318
CAPITULO XII. LA OBSERVANCIA DE LA CAUSA Y EL FIN EN LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA RESERVADA. LA REVOCACION POR ILEGITIMIDAD DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO EN CUMPLIMIENTO
1. La cuestión a resolver 321
2. Los hechos 321
3. Doctrina sentada 321
4. Aspectos generales 322
5. Aspectos particulares propios de la contratación administrativa 322
CAPITULO XIII. LA LICITACION PUBLICA COMO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ESPECIAL. PROTECCION JURIDICA DEL OFERENTE
1. La licitación pública como procedimiento administrativo 329
2. Los criterios tradicionales empleados para la protección judicial del oferente 332
3. Contenido del derecho de los oferentes: distintas situaciones 337
4. El origen posible de la afectación de los derechos del oferente. Los pliegos. Los actos dictados durante el procedimiento 344
5. Síntesis y conclusiones 352
QUINTA PARTE. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
CAPITULO XIV. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR SU ACTIVIDAD LICITA O LEGITIMA. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD Y RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
1. El propósito del presente trabajo 358
2. El enfoque sistemático 358
3. Esquema sumario de la responsabilidad civil. El concepto. Los dos ámbitos: contractual y extracontractual 358
4. Los datos comunes 359
5. Las diferencias 359
6. La antijuridicidad como presupuesto fundamental 359
7. La responsabilidad sin antijuridicidad en el derecho civil 360
8. Las causas de justificación. La excepción al molde tradicional de la responsabilidad civil 361
9. Las causas de justificación pueden ser implícitas 361
10. El criterio clasificatorio de la responsabilidad del Estado. Aplicación del sistema civil 362
11. En el derecho civil se privilegia la existencia o no de un contrato, por sobre la naturaleza lícita o ilícita de la actividad 362
12. En el derecho administrativo corresponde privilegiar la índole lícita o ilícita de la actividad 362
13. La competencia para sacrificar derechos patrimoniales por razones de bien común 363
14. El fundamento general de la responsabilidad del estado 364
15. Mi punto de vista. Las disposiciones constitucionales involucradas. Mediatez de la Constitución e inmediatez de la ley 365
16. Prioridad cronológica del Código Civil. Sentido de su aplicación originaria y alcances de su vigencia actual respecto del derecho administrativo 365
17. Aplicación mediata de la Constitución e inmediata de la ley administrativa local 366
18. El fundamento de la responsabilidad del Estado por actividad ilícita 367
19. La diferencia entre la responsabilidad ilícita en el derecho civil y en el derecho administrativo 367
20. El fundamento de la responsabilidad del Estado por su actividad lícita 368
21. La incoherencia de la Corte en "Laplacette" 368
22. El derecho civil acepta responsabilidad sin antijuridicidad, empero por causales distintas de las públicas 369
23. La lúcida remisión del codificador. El artículo 2611 del Código Civil 369
24. La inaplicabilidad de las causas de justificación 369
25. El Estado no necesita de causales de justificación para sacrificar derechos patrimoniales por razones de bien común 371
26. El eventual símil con el derecho civil: ejercicio regular de los derechos 371
27. La responsabilidad del Estado por su actividad lícita o legítima en la jurisprudencia. Enjuiciamiento crítico 372
28. La cuestión del quantum de la indemnización 377
CAPITULO XV. IMPROCEDENCIA DEL LUCRO CESANTE EN CASOS DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR OBRAR ADMINISTRATIVO LICITO: FUERZA EXPANSIVA DE LOS PRINCIPIOS DE LA EXPROPIACION
1. Introducción 383
2. La teoría de la indemnización: una respuesta iuspublicista a la cuestión 385
3. El alcance de la indemnización. Los principales fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 389
4. Sobre la procedencia del lucro cesante 399
5. Fuerza expansiva de los principios expropiatorios 406
6. El alcance de la indemnización en casos de responsabilidad por acto lícito, en el ámbito del derecho civil 410
7. Conclusión 416
CAPITULO XVI. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR LAS OBLIGACIONES DE SUS ENTES DESCENTRALIZADOS (A PROPOSITO DE UN FALLO SOBRE FERROCARRILES ARGENTINOS)
1. Introducción 419
2. La condición jurídica de Ferrocarriles Argentinos (FA) 420
3. La responsabilidad del Estado nacional (Administración Central) por las obligaciones de sus entes jurídicamente descentralizados 426
SEXTA PARTE. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CAPITULO XVII. LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO, CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SUSPENSION DE LOS EFECTOS DEL ACTO
1. La protección cautelar en general 439
2. La tutela cautelar en el proceso administrativo 444
CAPITULO XVIII. EL CASO "GORORDO": NUEVA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA EN MATERIA DE HABILITACION DE LA INSTANCIA Y REVISION JUDICIAL DE LA DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD
1. Introducción 469
2. La práctica jurisprudencial tradicional 471
3. El cambio operado a partir de la causa "Cohen" 471
4. Control judicial de la actividad administrativa y control oficioso de la habilitación de la instancia 474
5. El agotamiento de la vía administrativa y el plazo breve de impugnación, como prerrogativas 475
6. El fallo anotado 482
7. Conclusión 484
CAPITULO XIX. LA ACTIVIDAD DISCRECIONAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA. JUSTA MEDIDA DEL CONTROL JUDICIAL
1. El principio de juridicidad de la Administración 493
2. Los modos de atribución de las potestades administrativas. Potestades expresas, implícitas e inherentes 497
3. La potestad discrecional 498
4. El reconocimiento de la discrecionalidad 500
5. El control judicial de la discrecionalidad 508
6. Los elementos reglados del acto 509
7. Los principios generales del derecho 512
8. La discrecionalidad técnica 514
9. Los poderes del juez en el control 516
CAPITULO XX. EL CASO LEGON: "UN FALLO RECONFORTANTE"
1. Los hechos 521
2. La cuestión a resolver 522
3. El fallo de la Corte 523
4. El control judicial de la decisión 528
CAPITULO XXI. EL CONTROL JUDICIAL DE LAS DECISIONES DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA. (CON PARTICULAR REFERENCIA A LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCION DE MAGISTRADOS)
1. Consideraciones introductorias 541
2. La ubicación institucional del Consejo 541
3. La naturaleza de las funciones 543
4. Consecuencias de la caracterización funcional del Consejo 545
5. El pleno control judicial de la decisión 547
6. Situaciones justiciables 547
7. La situación actual en materia de selección 549
8. La situación jurídica protegida respecto de aspirantes y postulantes 549
9. Los derechos comprometidos 550
10. Las posibles afectaciones de las situaciones jurídicas 551
11. El alcance de la pretensión del afectado y el control judicial 551
12. La discrecionalidad en la confección de la terna 553
13. La discrecionalidad del Poder Ejecutivo 553
14. La discrecionalidad del Senado 553
15. La importancia de la motivación 553
16. Excursus breve sobre la protección cautelar 555
17. Conclusiones finales 556
SEPTIMA PARTE. FUNCION PUBLICA
CAPITULO XXII. LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA DEL FUNCIONARIO PUBLICO
1. El poder disciplinario como poder inherente de la organización 561
2. El concepto de responsabilidad disciplinaria 562
3. Un sistema de consecuencias jurídicas de índole sancionatorio-represiva 562
4. Conductas violatorias de deberes o prohibiciones 564
5. La cuestión del bien jurídico protegido 565
6. El encuadre del derecho disciplinario 568
7. El principio nullum crimen, nulla poena sine praevia lege 569
8. Legale indicium 570
9. La tipicidad 571
10. El non bis in idem 573
11. De la prescripción y de la ley más benigna 574
CAPITULO XXIII. REGULACION JURIDICA DE LA ETICA PUBLICA (CON PARTICULAR REFERENCIA AL AMBITO NACIONAL)
1. Consideraciones introductorias sobre la ética y la ética pública 577
2. La ética pública en el ordenamiento jurídico argentino 579
3. La Ley de Ética de la Función Pública 583
4. La ética pública y los particulares 612
5. Consideraciones finales 614
CAPITULO XXIV. LA PROFESIONALIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
1. Planteo preliminar 617
2. Sumaria referencia a algunos modelos de función pública en el derecho comparado 618
3. La situación en la Argentina 622
4. Otra fisura en la estabilidad constitucional: la laboralización 628
5. El mérito y la capacidad 631
OCTAVA PARTE. OTROS ESTUDIOS
CAPITULO XXV. REFLEXIONES SOBRE LA REGULACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS PRIVATIZADOS Y LOS ENTES REGULADORES (CON PARTICULAR REFERENCIA AL ENARGAS, ENRE, CNC y ETOSS)
1. Introducción 637
2. Los nuevos modos de regulación y control 640
3. Planteo de algunas cuestiones jurídicas 651
CAPITULO XXVI. LA ARTICULACION DE LOS ORDENAMIENTOS NACIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL EN EL DERECHO ARGENTINO. LA INCORPORACION DE LA REGION
1. Introducción 673
2. La Argentina: país federal 674
3. Los antecedentes históricos 675
4. Los rasgos generales del sistema 677
5. Las relaciones jurídicas en el Estado federal 680
6. Los principales poderes provinciales 690
7. Las principales competencias federales 699
8. Los municipios 719
9. Regionalismo 727
10. Epílogo 731
CAPITULO XXVII. LA POSICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA ANTE LA LEY INCONSTITUCIONAL
1. La doctrina de la Procuración del Tesoro. El dictamen comentado 733
2. La doctrina de los autores 737
3. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 741
4. Mi opinión 742
CAPITULO XXVIII. UNA EXPERIENCIA DOCENTE EN EL POSGRADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. A DIEZ AÑOS DEL INCIO DEL MASTER EN DERECHO ADMINISTRATIVO
1. El inicio 747
2. El perfil 747
3. Las bases 748
4. El diseño metodológico 748
5. El contenido curricular inicial 749
6. La actualización 749
7. La Maestría como proyecto abierto 749
8. La incorporación de nuevos contenidos 749
9. Una actualización integrada a los conceptos clásicos 750
10. La movilización profesional, docente y académica 750
11. La perdurabilidad: sus bases 751
12. El equilibrio axiológico exigible al administrativista 752
13. El equilibrio entre prerrogativas y garantías 752
14. No buscamos un modelo o tipo de administrativista 753
15. No se trata de grandes gestas 753
16. Las exigencias éticas son también para el administrado 754
17. Los vicios en las cuestiones institucionales 755
18. Las cuestiones "técnicas" 756
19. La política y la gestión sobre el derecho 756
20. La contribución del administrativista en la hora actual 757
21. Las instituciones y sus cambios 757
22. Los contextos: la transformación del Estado 757
23. Permanencia de inquietudes 758
24. El Master no se agota en la solvencia técnica 758
25. Lo que se espera del egresado 758
26. Las circunstancias sociales 759
27. El llamado a la renovación del compromiso 759
CAPITULO XXIX. LA SINDICATURA GENERAL DE LA NACION Y LA EMERGENCIA SOCIAL
1. Introducción 761
2. Su rol ante la emergencia social 764
3. Algunas conclusiones 772
Bibliografía 775